酒泉:立足资源优势 着力打造中国牧草种业基地

近年来,我市结合市情、农情实际,把草产业作为推进农业供给侧结构性改革、大力培育农业农村发展新动能的突破口和推动农业增效、农民增收的主导产业来抓,探索出了一条做大做强牧草种业的成功路子。

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和全国现代农作物种业工作会议精神,组织研究制定《自治区贯彻<国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见>的意见》,根据自治区领导的安排,由自治区党委农办牵头,组织发改委、财政厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、科技厅、工商局、农科院、林科院、畜科院、中储粮等单位开展了自治区农作物种业、林木种苗和牧草种子产业发展专题调研活动。着重了解了我区农作物种业、林木种苗和牧草种子产业发展现状,特别是“十一五”期间我区农作物种业、林木种苗和牧草种子产业发展、良种繁育、种子管理、体制改革等方面的情况,查找了制约我区农作物种业、林木种苗和牧草种子产业发展的问题和不足,并针对存在的问题提出了对策建议。

改革开放以来,我区农业种业取得长足发展,品种选育水平显着提升,良种供应能力显着提高,种子企业实力明显增强,种子管理体制改革稳步推进。培育推广了一批小麦、玉米、棉花、西甜瓜、特色经济作物及林木种苗、花卉、牧草等优良品种,对提高农业综合生产能力、促进农民增收做出了重要贡献。目前,我区种业发展仍处于初级阶段,种子产业现状不能完全适应发展现代农业的需要,制约了农业可持续发展,必须切实加以解决。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,充分发挥我区种业资源优势,做大做强现代农业种业,提高我区现代农业的核心竞争力,提出如下实施意见。

我市始终把培育、引进、推广优质牧草品种作为草产业发展的重点,以良种调引和牧草种子繁育基地建设相结合的方式,加快良种普及推广步伐。至2016年底,全市牧草种植面积达120万亩,年产鲜草360万吨。同时,我市主攻规模连片种植小区建设,扩大草产业基地规模。目前,已建成千亩以上苜蓿种植片区58个、万亩以上5个,苜蓿规模化种植面积达31.3万亩。全市现有草产业经营组织53家,苜蓿草产品加工企业9家,年加工能力达20万吨。由我市生产的“中国草王”品牌苜蓿颗粒、草块,不仅销往省内外,而且还打入了日本、韩国等国际市场。

一、基本情况

一、总体要求

为进一步做大做强草产业,市委、市政府提出“立足资源优势,着力打造中国牧草种业基地”战略构想和“5241”战略目标,即通过3年至5年的努力,建设5个有规模的草种扩繁基地;与各院校、企业及研究院(所)合作培育具有自主知识产权的优质牧草种子20个以上;建成规模达40万亩的国家级牧草制种基地;大田苜蓿制种单产达100公斤以上。

农作物种业发展现状

指导思想

我市制定优惠政策,加大科技投入,引进具有育种能力的科研院(所)和企业,产、学、研、企合作,着力打造中国牧草种业基地,抢占草产业高端市场,走品牌化发展的路子。依托酒泉奥凯种子机械股份有限公司的研发制造优势,研发苜蓿良种专用收获机械、苜蓿种子精选成套生产线配套色选工艺机械等,提高苜蓿种子产量和质量。

培育推广了一批优良品种。全区主要农作物品种更新换代频率加快,推广有影响的主要农作物新品种100多个,每年农作物种子生产面积达到250万亩,年制种量7亿公斤。已成为全国最大的棉花种子生产基地和玉米、瓜菜等重要的制种基地。地方每年推广应用优良品种面积5200多万亩,主要农作物良种普及率达到96%以上,种子统供率达到70%,棉花、玉米、西甜瓜等作物种子统供率接近100%。良种在我区农业增产中的贡献份额达到36%,为农业持续发展提供了坚强保障。

酒泉:立足资源优势 着力打造中国牧草种业基地。以科学发展观为指导,积极推进现代农业种业体制改革和机制创新,加大政策扶持和财政投入,扶优扶强,鼓励种子企业兼并重组和整合种子资源,加强市场监管,创优发展环境。建设完善种子生产基地。着力提升我区种业的科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农业种业体系,全面提升种业发展水平,实现种子大区向种业强区转变。

大力推进产业化经营,充分发挥大业种业、未来草业等草种加工龙头企业示范带动作用,打造“育、繁、推”一体化苜蓿种业龙头,使之成为草种产业发展的强大“引擎”。引导中小企业通过合并重组、联合联盟联营等方式,实现强强联合、优势互补和资源聚集,提高企业资金实力、研发水平及市场准入能力,推动草种企业由分散小规模经营向专业化大中型企业或企业集团转变。同时,我市还在苜蓿良种研发基地、生产基地的基础上,建设苜蓿种子产业园,搭建苜蓿良种交易平台,进一步拓宽草种市场的占有份额。

产业化步伐加快。截至2010年底,全区注册资金在3000万元以上,在农业部办理了种子经营许可证的企业有7家;在自治区办理了种子经营许可证,注册资金在500万元以上的企业145家,注册资金200万元以上的120家;在县或地办理种子经营许可证,注册资金100万元以上的企业359家;其它不用办理种子经营许可证的种子经营者遍布全疆乡镇。据乌苏市介绍,该市有约500家种子经销门市部,管理非常困难。全国种业五十强企业评选中,2003年我区有6家企业上榜,2006年我区有3家企业上榜。自治区、地、县三级农业部门所属的69家国有种子公司已完成改制。其中经营效益较好,有一定发展潜力的占5%,这些企业主要集中在南北疆的棉花主产区;能维持经营,有少量盈利的占40%;经营亏损的占55%,这类企业主要分布在非棉区。据不完全统计,2010年全区145家500万元以上的种子企业中,盈利企业60家,盈利金额7479万元,亏损企业81家,亏损金额3087万元,持平企业4家,63个县级种子公司经营亏损1470万元。

基本原则

我市加强政策支持,积极争取国家支持草产业发展的重大农业基本建设项目,通过项目实施推动草产业发展。探索建立草产业发展基金,扶持草产业生产加工龙头企业。同时,各级政府鼓励和支持各类金融机构对草产业生产、加工企业和专业合作组织以及种草大户购置草种生产、收获、加工等机械设备给予贷款支持,激发广大群众发展草产业的积极性。(情报所)

基础设施不断提升。经过国家“九五”以来“种子工程”项目和“十五”、“十一五”自治区优质棉基地建设项目的支持,全区相继建成了15个良种棉轧花场、60套种子加工成套生产设备和厂房、一个棉花原种场、50万亩种子良繁基地。年生产各类种子2.28亿公斤,年加工种子1.5亿公斤,年检验种子1.2亿公斤。

——坚持自主创新和引进利用相结合。加强农业种业科技原始创新、集成创新能力建设,加快培育具有自主知识产权的种业新成果。注重对外合作,鼓励引进国内外优良种质资源、先进育种制种技术和种业物质装备制造技术。

种子工程项目实施顺利。我区现有15套优质棉轧花场,25套种子生产线,国家级原种场1个,农作物种子质量检测中心1个,国家级种子储备库1个,6个国家和自治区级农作物品种区试站。实施了品种优化工程,在棉花主产县新建扩建年加工能力2000-3000吨种子加工成套生产线26条,配套完善种子加工生产线5条,新建种子加工厂8000平方米,新建种子库房2万平方米,新建具国内先进水平的棉花转基因种子检测实验室,棉种达标率由过去的70%提高到90%以上。但是,在前几年种子企业改制过程中,大多数企业已卖给私有企业,有的已改作他用。目前我区棉花种子加工达到国内领先水平,但玉米果穗烘干设备方面处在起步阶段,远远落后于甘肃。

——坚持突出企业主体地位。以育繁推一体化种子企业为主体,通过政策引导,带动企业和社会资金投入,整合种业资源,建立健全现代企业制度,创建区内大型农作物种子、种苗龙头企业。充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用,加快形成具有自主知识产权的新品种。

林木种苗发展现状

——坚持产学研相结合。支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动,逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的种业科技创新模式。

生产供应体系。全区初步形成了国家、集体、个人等多种所有制共同发展的种苗生产供应体系。2000年以来,我区累计完成育苗面积126万亩,提供合格用苗61.7亿株。其中生态公益林育苗,占总苗量的60.27%,经济林占32.63%,其它林种占7.1%。据2010年底统计,全疆共有苗圃6005处,实际育苗面积16.4万亩,总产苗量8.5亿株。其中:国营苗圃131处,育苗面积3.3万亩,年产苗量1.3亿株;乡村集体苗圃243处,育苗面积1万亩,年产苗量0.4亿株;个体育苗苗圃5631处,育苗面积12万亩,年产苗量0.7亿株。在数量上基本能够满足我区对林木种苗的需求。

——坚持扶优扶强。加强政策引导,对具有育种创新能力、市场占有率高、经营规模大的育繁推一体化种子企业予以重点支持;支持基础条件好的区域建设种子生产基地。

林木种苗项目。自2000年以来,国家投资自治区种苗项目建设资金过亿元,涉及种苗工程58项,其中自治区级林木种苗示范基地项目1处,林木良种繁育中心项目1处,林木良种基地18处,林木采种基地10处,苗圃建设24处,种子资源收集与保存3处,种子加工与储藏1处。自治区财政投入林木种苗建设项目387处,共投入资金7505万元。

——坚持统筹兼顾。加强种子生产基地建设与农、林、牧建设项目的衔接,形成投资合力。兼顾农作物与林木良种、牧草种子的均衡发展,突出玉米、棉花、小麦、西甜瓜、特色作物及特色林果良种、苜蓿种子等生产能力建设,增强供种保障能力。

林木种苗管理体系。我区现有自治区级管理机构1处,地州级管理机构14处。县市级独立的林木种苗管理机构32处,挂牌合并办公的管理机构13处和国有林管理局2处,三级种苗行政管理体系正在初步形成。

发展目标

良种补贴政策。2009年,自治区在全国率先实施了特色林果良种补贴,促进了林木良种的推广和使用。2010年在对特色林果树种进行补贴试点的基础上,又将生态树种的良种使用和繁育纳入了自治区财政专项资金的良种补贴试点范围,极大地调动了林农繁育和使用良种壮苗的积极性。

提高品种自主研发能力,形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制,满足生产发展品种更新需要。培育一批繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物、林木种业集团。建立职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。形成布局合理、区域特色鲜明、竞争优势明显的农作物制种、种苗花卉产业发展格局。到2020年,建成全国最大的棉花、西甜瓜、加工番茄、加工辣椒种子生产基地和重要的玉米、葵花杂交制种基地。农作物种子生产面积达到300万亩。提高对外制种份额。建成国家和自治区重点林木良种基地为主的林木良种生产供应体系。造林良种使用率达到75%,特色林果良种使用率达到100%。林业重点工程造林全部实现基地供种。建立全区林木种质资源保存体系。建成国家、自治区重点牧草种子良繁基地20万亩,进一步健全自治区牧草良繁体系。保障农业生产用种安全,促进农民增收和企业增效。

牧草种业发展现状

二、主要任务

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